美艦來了 美中臺海新默契成形

美艦來了 美中臺海新默契成形

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(示意圖/達志影像)

經過20多天的等待,兩艘美軍巡洋艦終於在27日通過臺灣海峽,實現美方在共軍環臺軍演後的承諾。大陸國防部雖強烈譴責,但沒有過激反應。這表示雙方已在裴洛西訪臺後,一系列以軍事行動爲主的戰略對話中達成妥協。若因而形成新默契,將有助臺海穩定。國人不需以美軍來的不是航空母艦及臺海中線被抹平,而感到遺憾或焦慮。

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先說臺海中線。臺海中線並沒有國際法地位,而是兩岸對峙下,國軍與共軍在長期對抗下自我剋制所形成的默契。國共兩軍雖敵意仍存,但也不乏相互信任的善意;這是海峽中線能長期存在的原因。

冷戰時期的美軍與蘇軍,同樣因長期對抗出現過類似默契,並進一步文字化而成爲條約。那就是1972年由雙方海軍將領簽訂的《防止海上意外協定》,這份基於「敵意中相互信任的善意」,被視爲有史以來最成功的「信心建立措施」(CBMs)。雙方軍人之間的信任擴散到政客,1975年,美蘇兩大陣營簽署了《赫爾辛基最後議定書》,1986年再簽署更進一步的《斯德哥爾摩文件》。歐洲政治氣氛爲之丕變,逐漸趨向和解,直到冷戰結束。

海峽中線被抹平很可惜是個逆反過程。兩岸與國共兩軍原本有一定程度的信任與善意,但民進黨執政後宣佈不承認「九二共識」,大陸屢次以技術性理由取消臺灣農產品進口,政府也在抗中情結下「逢中必反」。兩岸之間愈來愈互不信任,國共兩軍的敵意也愈來愈深,善意愈來愈淡。海峽中線默契被打破因而被擔憂成指標性事件,意味着兩岸趨勢將從和平轉向戰爭。

但從美中競爭的角度看,美軍與共軍在這次互動中似乎在尋求新默契,因爲雙方都展現了自我剋制。美軍並未在共軍環臺軍演時讓雷根號航母靠近臺灣,也不是由象徵威懾力的航母通過臺灣海峽,這顯現美軍的自我剋制。共軍則在美艦通過臺海時沒有過激的攔截,只派艦跟監,這是共軍的自我剋制。

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美軍與共軍原本有CBMs,但在裴洛西訪臺後中國取消戰區領導通話、國防部工作會晤、海上軍事安全磋商會議等3項機制。戰略對話可帶來更多對彼此立場的理解,未來美中是否會產生「敵意中相互信任的善意」,恢復甚至進一步推動兩軍的CBMs還要觀察,但無意戰爭可以確認。

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臺海和戰原本是兩岸之間的議題,在美中臺三角關係被美中競爭情勢拉扯後,已轉向美中關係爲主,這或許能使臺海情勢獲得進一步管理而有助於和平。臺灣因此應注意避免成爲麻煩製造者。蔡政府必須嚴肅思考,「逢中必反」的抗中政策也該適時修正了。(作者爲臺灣國際戰略學會執行長)

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